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时论广场》美韩峰会的擦边球外交(杨永明) - 时论广场 - 言论

作者:张国荣 发布时间:2022-06-23 13:20点击:

美国总统拜登日前与南朝鲜总统文在寅举行双边领袖会谈,在《共同声明》中提到台海和平稳定的重要性,这是美韩关系中的一项重大变化,不同于过去美韩军事同盟专注朝鲜军事与核武威胁,现在结合南朝鲜的新南方政策与美国的印太战略,甚至表达关切台海和平与南海航行,但是美韩军事同盟的本质真有改变吗?

文在寅接受在美韩领袖声明中表达关注台海议题的原因有三:首先,主要还是肇因于拜登政府的压力,因为在3月中旬的美韩2+2会议声明中,并未如同美日2+2声明提到台海议题,首尔当时还是不愿碰触台海问题以避免中国大陆误解。这次文在寅前往华盛顿,情势变迁,美国压力与要求大增,文在寅无法再抗拒。

其次,面对上个月南朝鲜地方选举执政党惨败失利,而明年3月将举行总统大选,文在寅如何能守住进步派路线,同时处理国内疫情与疫苗问题,以及中美科技战下南朝鲜科技业发展的挑战等,此时需要美国加持以提振国内支持,这是文在寅接受关注台海议题的选举政治考量。

第三,在美韩峰会之前,媒体盛传南朝鲜希望以半导体、电池相关韩企在美投资为条件,确保美国优先对南朝鲜供应疫苗;果然,《共同声明》中确认,双方成立“韩美疫苗全球伙伴关系”,结合双方的技术和生产力,增加对全球疫苗的供应。此外,拜登并承诺将提供南朝鲜55万名军人接种疫苗。疫苗取得与科技布局都需依赖美国支持,文在寅很难向美国说不。

其实,这次美韩都在打“台湾牌”,拜登的台湾牌是针对中国大陆,文在寅的台湾牌则是作为与美国交换利益的筹码。在共同记者会中,记者询问文在寅,是否美国施压在对台议题上表态,文在寅否认并接著说,“我们决定在此问题上进行更紧密的合作。”显然,既然无法抗拒美国的外交压力,不如主动转化为谈判筹码,以换取更多有利条件。

不过,南朝鲜仍然不愿在中美间选边站队,更不会加入反中联盟,文在寅于是在与拜登会面前一日,前往拜会众议院议长裴洛西之时,强调中美关系发展对南朝鲜很重要,南朝鲜愿在韩美同盟基础上为维护中美关系稳定做出贡献。此番言语表明文在寅政府的立场,毕竟中韩有著战略合作关系。

针对台海议题,《美韩声明》与《美日声明》有大不同,日本首相菅义伟与拜登的《共同声明》中,除了表达重视台海和平与稳定外,还多了“鼓励两岸问题和平解决”,后来在日本有参与的G7外交部长公报中也有出现,据悉这是日本政府要求加入,南朝鲜则应该无法要求美国比照办理。

此外,美韩峰会的声明内容完全不见中国,但除了美韩双边与朝鲜半岛议题外,却充满印太、东盟、四方安全对话等多边机制文字,可见拜登政府还是在积极建构印太多边关系,联手盟邦对抗中国大陆。

蔡政府不应将这次《美韩声明》解读为亚洲抗中体系正在形成(日前陆委会邱太三主委之语),因为日本也提出两岸问题和平解决,而南朝鲜则是顺应美国的要求。实际上,今年第1季以及4月,无论是中日或中韩贸易都达新高,双边贸易关系都日益加深,面对即将到来的RCEP亚洲经济集成,“亚洲联中贸易体系”正在形成之中。

亚洲各国与中国大陆关系互赖日深,美国透过外交压力,也只能让日、韩等国表态重视台海和平稳定,却不能改变或扩大美韩军事同盟关系,这种“擦边球外交”最能满足美国与台湾的大内宣吧!(作者为国安会前副秘书长)

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